政府工作报告

在赋春镇第五届人民代表大会第二次会议上

镇长  潘加武

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

2007年是本届政府工作的开局之年，赋春镇全体班子成员以县委、县政府的关心支持为动力，精诚团结，奋发有为，紧紧围绕“建设工业旅游商贸大镇”的宏伟目标，团结和带领全镇广大干部群众，努力奋斗，扎实工作，实现了镇域经济突飞猛进、各项事业和谐发展、人民群众安居乐业的良好局面。

一、创新举措，诚心富民，实现镇域经济突飞猛进

一年来，全镇上下紧密围绕“建设工业旅游商贸大镇”这一中心，为实现富民强镇，不断创新工作举措，着力抓好招商引资、生态旅游、商贸经济和生态农业，实现镇域经济取得长足进步。07年，全镇实现财政总收入500万元，比去年同期增长16%；一般预算收入300万元，同期增长13.3%；人均增收200元。

1、精心筹备，加大力度，招商引资实现新突破

积极融入到全县大招商的氛围中，按照县文件精神，及时出台了招商引资奖励政策，成立了专职的招商引资小分队，并在年初将招商引资作为一项重点工作纳入村级目标考核，明确要求各村及各办至少提供1条以上有价值的信息。至目前，共收集信息20余条，通过事先电话联系，精心筹备好各项准备工作，然后以“全县百日大行动”为平台，书记、镇长分别亲自带队，组织小分队有目标有重点地经常性外出招商，取得了良好成效，投资1500余万元的广州市番禺区中兴电子厂已在工业园购地，预计08年将投产。全年，我镇共实现引资3620万元，招商引资工作进度位列全县前茅。

2、盘活资源，广泛推介，生态旅游取得新发展

成功引进台商江苏武圣集团对亚洲最大鸳鸯栖息地——鸳鸯湖这一独特的旅游资源进行开发建设，彻底盘活了我镇的旅游资源。同时积极引导和组织各景区经常性参加各种推介会，不断加大推介力度，实现生态旅游取得新发展。三星级农家乐旅馆鱼塘人家每个星期双休日吃、住都爆满，1-12月份，全镇实现共接待游客20万人次，门票收入达300万元。旅游工作获县委、县政府先进表彰。

3、创优环境，引进产业，商贸经济更加繁荣

07年，我镇投资30余万元全面完成了各行政和中心村的村庄规划及镇区、镇域总体规划的修编，先后完成了赋春车站的二期工程建设，投资3万余元对汽车配件修理中心进行了及时通电通水，投资4万余元对王赋线和景白线交汇处的三角地进行了园林绿化，对鸳鸯湖路政府段17间低矮店面进行了回收，垃圾处理场进行了全面整修和改进，极大地美化了镇容镇貌。长溪公路和盘坑公路路基改造顺利完工，镇域内的基础设施得到进一步完善。同时依托浙江，积极引进水晶加工、穿珠、鞋料加工、服装生产、打火机组装等来料加工产业，深入推行全民创业，不断增加就业率，实现商贸经济更加繁荣。全镇从事商贸经济人员达4000人以上。

4、完善设施，科技创新，农业发展潜力增强

赶在农忙前，我镇及时督促施工方完成了林塘、赋春、冲田的园田化工程和甲路、严田、胡家、湖山的土地整理项目；投入资金11.5万元对全镇28座山塘水库溢洪道进行了达标；同时投资3万余元对林塘团结水库和严田庄坑水库进行了除险加固，农田水利设施进一步完善。积极响应县农业局开展测土配方施肥工作，全镇共采集土样60份，精心培育中稻、晚稻配方施肥实验田两块，以科技创新促进粮食亩产增收。同时积极向上级部门争取到旋耕机20台、收割机5台，补贴金额达5.5万元，极大地促进了农民的种粮积极性。07年，全镇共栽种早稻面积达12082.42亩，中稻面积15920.363亩，晚稻面积12596.13亩,油菜面积8235亩，新增良种茶园面积1000亩，农业的发展潜力进一步增强。

二、勤政务实，一心为民，实现各项事业和谐发展

深入贯彻执政为民的理念，勤政务实，一心为民，促进社会各项事业和谐稳定发展。

1、激发村民积极性，深入推进新农村建设

在认真吸收和总结06年四个新农村试点村的经验和不足基础上，全力谋化好07年赋春镇南街村、游汀许家村、虎溪上港头村、盘坑栗树林村、岩前南村、长降林场长降村和严田王村7个试点村的建设工作。精心组织引导成立村民理事会，通过理事会充分激发村民参与新农村建设的积极性。一年来，全镇累计共硬化路面2600米、改水156户、改厕26户、改栏14间、改房3360平方米。修建排水沟660余米、完成绿化面积 2100平方米；新建垃圾池14座，组织村民投工投劳1900个，清除垃圾27吨，清理淤泥276立方米；实现新增电话352户，普及有线电视495户、太阳能46户。7个试点村都购置了健身器材，修建了图书室和休闲场所，有3个村筹建篮球场，村容村貌有很大改善，其中严田王村的示点建设得到了市县的好评。

2、加大监管力度，保持林政管理高压态势

良好的生态，是中国最美乡村的保证。年初，我镇就从各办抽调了11人组成强大的林政管理队伍，配备昌河专车一辆，对镇域内林区进行24小时巡逻监管。同时针对王赋线林区秩序混乱的现状，党委、政府及时召集沿线各村所有村干部在甲路召开专项整治现场会，给村干部施加压力，直接从源头加大监管力度，并且会同林业公安珍珠山派出所、赋春公安分局对个别顽固份子给予坚决打击，起到了良好成效，镇域内林区秩序恢复稳定。一年来，全镇共处理各类森林破坏行为80余起，其中刑事拘留1人，待批捕1人，立案侦察1人，查封无证加工厂2家。

3、集中组织力量，开展计划生育长效节育措施活动

我镇集中组织全体镇村干部，深入开展以长效节育措施为主的四项手术活动，全年共实现完成结扎183例、四术367例、征收社会抚养费33.5万元。出生婴儿394人，出生率为12.76‰,性别比107.37:100。同时全面落实计划生育利益导向机制和优质服务进村入户，联合县卫生局对659名育龄妇女进行了免费健康普查，优质的服务和良好的业绩得到了前来赋春考察的市委樊耀副书记和市计生委徐金香主任的充分肯定，计划生育在镇考核评比中名列前茅。

4、围绕固本强基，全面促进文化卫生事业的开展

少年强则中国强，文化事业是赋春可持续发展的保证。我镇围绕固本强基，全面促进文化事业的发展。在增强师资力量的同时，认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，全面普查流校生，积极抓好流校生的返校工作，同时认真做好两基迎国检的各项准备工作。实现文化事业深入民心，家长重视教育蔚然成风。卫生事业是民生工程的重要组成部分，我镇全力推行新型农村合作医疗的普及，使群众生了大病能得到社会强有力资助。07年，我镇新型合作医疗参合率高达89%，同时积极推进城镇居民医疗保险的普及，使我镇更多的群众能够得到医疗上的保障。

5、组建三级网络，加大古民居保护力度

针对镇域内出现的古民居私买私卖现象，我镇及时组建了三级联控网络，对1911年以前建造的119栋古民居进行了详细的调查登记，每栋古宅配备了1名责任心强的党员担任信息员。同时积极组织赋春公安分局、赋春交警中队、木材检查站等联合执法，对私买私卖的违法行为给予坚决打击和严厉查处，切实保护好镇域内的每一处文化遗产。

三、转变作风，真心亲民，实现人民群众安居乐业

在深入开展“宣讲党的十七大精神，构建和谐平安婺源”活动中，面向全镇发放征求意见表54份，召开征求意见座谈会10余次，共征集到意见11条，摸底排查出矛盾纠纷隐患63起，并对各条意见和隐患进行了认真落实。建立健全各项制度，狠抓各项制度落实，对“上班签到”、“集中学习”等制度进行不定时抽查，同时实行干部目标岗位责任制，不断促进干部作风的转变，实现干部的工作积极性、工作责任心和组织纪律性得到明显增强。在加强作风建设的基础上，通过实行矛盾纠纷排查调处机制、各类案件齐抓共管机制和案件处理监督检查机制来切实维护群众的正当诉求，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。一年来，全镇共受理信访件34件，自办解决34件，回复上级批示9件，结案率达到100%。切实关爱社会弱势群体，全力保障弱势群体的基本生活条件，充分发挥民政工作的“调压减振”作用。以高度的责任心认真做好农村低保户243户507人、优抚对象99人、五保户174人、大中型水库移民987人的调查申报及资金发放工作。针对现有敬老院满足不了实际需要的现状，我镇投资46.1万元新建成敬老院一栋，届时将可对78位五保户进行集中供养。同时组织干部深入25户晓庄移民家中进行政策讲解，切实协调解决他们的实际困难。一系列的亲民举措，使干群关系进一步改善，实现镇域内社会秩序稳定，一年来没有发生重大刑事案件、群体事件和越级访事件，人民群众安居乐业。

各位代表，一年来的成绩是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我谨代表镇政府向全镇人民及所有关心、支持赋春改革、建设与发展的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，招商引资工作仍没有取得明显成效，旅游业发展缺乏后劲，对镇域经济的整体带动能力不够，农业结构调整力度仍需加大，农业产业化经营水平不高，农民持续增收渠道不宽；二是投资环境有待于进一步改善。电力、交通、通信等基础设施还不够完善，对经济社会发展产生严重制约，政府部门的服务水平有待于进一步提高；三是城镇管理需进一步加强。镇区道路交通秩序问题直接影响了居民的日常生活和镇容镇貌；四是社会稳定工作有待于进一步强化。在城镇建设、管理和经济发展过程中引发的社会不稳定因素增多。对这些问题，我们应认真研究，努力解决。

2008年工作目标和主要举措

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我镇抢抓重要战略机遇，提升综合实力，实现科学发展的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设工业旅游商贸大镇的目标，努力聚集资源、人文、技术“三大优势”，完善民主、基础设施和生态保护“三大工程”，加快建成茶叶、毛竹和水产品“三个基地”，着力发展工业、旅游、商贸“三大产业”，好字优先、稳中求进，促进赋春经济社会又好又快的发展。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长17%，达到1.5亿元；财政总收入增长12%，达到560万元，力争完成600万元(以县政府指导数为准)；农民人均纯收入增加500元，达到3300元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，要在统筹兼顾、全面推进的基础上，重点抓好以下八个方面的工作。

一、以招商引资为抓手，谋求工业发展新突破

立足本地丰富的资源，下大力气抓招商，引项目、扶龙头，着力培育新的经济增长点。

立足资源抓招商。丰富的资源是我们最大的资本，特别是不可再生的资源。今年我们将全力做好资源的普查，重点针对黄金、石灰石等矿产资源进一步加大探矿力度，获取最科学、最精确的数据，然后严格按照市场经济规律，制作一份真正“可行”的项目可行性推介书，紧抓今年县开展“重大项目招商年活动”的良好契机，主动出去，有的放矢，真正做到把每一份资源充分有效的开发好、利用好，通过成功引进外资开发实现我镇工业经济取得新突破，全年力争新引进千万元以上项目1个。

立足本土扶龙头。进一步创优环境，强化政府服务功能，着力扶强做大一批以新辉木业、晓虎竹制品为龙头的木竹精加工业；以金成矿业、林生石灰厂为龙头的矿产加工业，通过本土企业的做大做强，促进镇域经济发展、财政增收和群众就业。

二、以壮大三产为主线，促进旅游经济的迅速崛起

紧紧抓住“中国旅游强县”的成功创建和鸳鸯湖台商成功收购开发的契机，乘势而上，着力加强旅游业的软硬件建设和旅游资源的保护，促进旅游经济的迅速崛起。力争2008年接待游客25万人次，实现门票收入375万元，综合收入7000万元。

着力提升旅游业的软硬件建设。旅游业的硬件建设主要引导景区景点在立足自身资源特色的基础上以创新的思路和大开放的视野打造景区独一无二的亮点，不断完善景区在人性化服务等软件上的建设，全面提升旅游产品的整体竞争力。鸳鸯湖景区力争在内湖区完成1500万—2000万元的景区改造，全力打造“世界奇观，全球唯一”的品牌形象。同时进一步加大宣传推介力度，加强与国内外各旅行社的合作，不断提升旅游产品的知名度和良好形象，

全面加强旅游资源的保护。一是加强生态资源保护。本年度，我镇将进一步配强力量，联合公安、林业公安、交警等部门，对破坏生态资源行为给予严厉打击，切实保护好生态资源特别是景区景点周边的生态资源。严格执行《婺源县景区景点整体规划》，推进景区景点、公路沿线改徽工程。深入开展“花开百村”，大力鼓励油菜种植，打造“花海”景观。二是强化对古村落，古民居的的保护管理。进一步建立健全镇、村、组三级联控网络，切实加大源头监督管理力度，严格规范拆旧建新的审批手续。

三、以来料加工为主体，推动商贸经济的发展

立足区位优势，着力创优环境，积极鼓励发展来料加工这一富民产业，进一步培育壮大农副产品经营、水产品经销和废旧物品收购三支大军，推动商贸经济的快速发展，力争今年新增个体工商户80户。

鼓励发展来料加工产业。来料加工产业在我镇已初成气候，是一个真真正正的富民产业。本年度，我镇将进一步加大扶持保护力度，规范各类行政收费行为，主动提供办证、协调等各类服务，为该产业的快速发展营造一个宽松的环境。积极鼓励有志青年返乡创业，充分发挥赋春毗邻浙江、广东的区位优势和大量闲散劳动力资源优势，引进各类来料加工，促进该产业的进一步做大做强。

培育壮大三支流通大军。我镇从事农副产品经营，水产品经销和废旧物品收购的人数已达5000余人。本年度，将着重引导由流通大户牵头组建协会、合作社等农民专业合作型组织，真正发挥出专业型合作组织在信息共享、资源优化配置和抵抗市场风险上的作用，进一步促进三支流通大军的壮大。

四、以三农发展为核心，建设社会主义新农村

全面落实中央有关支农惠农政策，充分调动广大农民种粮积极性，确保粮食总产稳定在1.4万吨以上。

加快农业产业化进程。按照“公司带基地、基地联农户”的发展模式，今年重点建好三个基地：一是建好毛竹生产基地。鼓励和引导农民大力发展毛竹种植，全力力争新增毛竹面积2000亩；二是建好茶叶生产基地。着力扶强做大省级农业产业化龙头企业林生实业有限公司，全年力争新增良种茶园面积300亩；三是建好水产养殖基地。充分利用我镇众多的山塘水库，鼓励农民发展水产养殖，为酒糟鱼行业提供更多更好的资源保证。

推进社会主义新农村建设。继续巩固和完善新农村建设试点成果，总结和推广试点村建设经验，完善资金管理办法，扎实推进今年的赋春镇南街村、胡家新屋村、林塘沙古坦村、排前天佑亭村、洪家福亭店村、对坞上对坞村、臧坑东溪村7个试点村建设。发展“一村一品”，大力培育乡村特色种养产业。开展文明村镇创建活动，塑造乡村文明新风。突出村庄环境整治，规范农民建房审批手续，严格公路沿线和景区景点建房管理，保持徽派建筑风格。

改善农业基础设施条件。本年度，着重抓好游汀、臧坑土地整理项目和水利冬修各项工程，建设好35千伏赋春变电站，加快完成长溪、盘坑两条通村公路的改造，巩固扩大“村村通”成果，加大农村通信基础设施投入，进一步提高通信覆盖面。

五、以提升品味为取向，彰显城镇建设新风貌

按照工业旅游商贸大镇的定位，突出赋春特色，彰显文化内涵，完善城镇功能，改善居住环境，全面提升城镇品位和承载能力。

强化规划龙头地位。认真贯彻实施《城乡规划法》，鉴于甲路的并入和鸳鸯湖的开发，全力做好《赋春镇镇域总体规划》的修编和各村的村庄规划编制。在做好城镇形象设计，塑造城镇形象的同时，强化镇村规划的统一管理，坚决遏制违法用地、违规建房和随意性开发行为，维护规划的权威性和严肃性。

推进城镇重点项目建设。围绕“完善功能、提升品味”的价值取向，组织实施好鸳鸯湖路二期工程改造、赋春文化广场建设和政府办公大楼的筹建，进一步完善镇南街、汽车配件修理城和赋春车站的附属设施建设。推进公安分局、法庭整体迁建项目建设。

提高城镇经营管理水平。创新城镇建设投融资机制，做好城镇土地经营文章，推动城镇建设滚动式发展。今年将组建城管办，加大城镇环境综合整治力度，严格交通秩序、经营秩序和环境卫生管理。

六、以改善民生为主旨，谱写爱民惠民新篇章

民生是经济发展的出发点和落脚点。今年，我镇将更加注重保障和改善民生，让发展成果惠及全镇人民。

提高社会救助水平。一是在扎实做好现有低保人员管理和资金发放的基础上，为符合条件的困难群众及时申报低保救助，扩大农村低保救助的覆盖面；二是积极及时为生了大病的困难户争取大病救助；三是完善新建敬老院的附设施建设，提高五保户的集中供养率；四是完善临时救助制度，提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力；五是进一步提高村干部和企业职工参加养老保险的参保率。

努力解决看病就医问题。一是大力推动新型农村合作医疗的普及，今年力争实现新农医参合率达90%以上；二是进一步推动城镇居民医疗保险工作的开展，力争实现参保率达到50%以上。

真抓实干为民办实事。一是完成冲田自来水安装工程；二是硬化长溪、盘坑两条公路14km的路面；三是安装甲路、严田、湖山等村的网络电视；四是建设35千伏赋春变电站；五是对团结水库进行除险加固；六是完成敬老院、公安、法庭项目的整体迁建；七是推进鸳鸯湖路二期改造工程；八是建设赋春文化广场。

七、以稳定发展为根本，构建和谐新赋春

促进社会各项事业协调发展，是构建和谐社会的必然要求，是提高人民生活水平、文化素质、健康素质的根本需要，是发展成果由人民共享的具体体现。

全面发展社会事业。认真落实“一费制”、“两免一补”“ 免费义务教育”等政策。加强教师队伍建设，改善办学条件，完善甲路等学校基础设施。加大对文化发展的投入，筹建赋春文化广场，完善镇文化站、村文化室等公共文化、体育设施建设。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，满足群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文化生活。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，着力抓好赋春卫生院国债项目建设。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。开展爱国卫生运动，实施食品药品放心工程，提高居民健康水平。

切实维护社会和谐稳定。大力推进“五五”普法，强化社会治合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。进一步建立健全信访问题排查化解机制、信访案件齐抓共管机制和信访案件处理督查机制，畅通社情民意反映渠道，加强矛盾纠纷排查调处，把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立健全安全生产长效机制，狠抓安全生产监管理，从根本上杜绝重特大事故发生。强化对自然灾害、突发事件、重大疾病的预防、监控和处理，健全社会治安防控体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

八、以执政为民为己任，全面加强政府自身建设

加强政府自身建设是构建和谐社会的重要基石。面对新形势、新任务，我们要切实增强责任感和使命感，围绕建设勤政为民、务实高效、清政廉洁政府的要求，全面加强自身建设，打造人民满意的政府。

坚持科学施政，着力提高决策水平。认真学习贯彻党的十七大精神，努力党握经济理论和科技、法律、金融、经贸等知识，注重研究经济工作中全局性、战略性、前瞻性的问题。进一步解放思想，增强创新意识，坚持重大问题集体决策和重大决策征求意见制度，不断提高政府科学民主决策的水平。

坚持务实勤政，着力提高办事效率。强化行政监察，促进效能建设，进一步缩短行政审批流程，加快办事节奏，降低社会务界政府部门办事的制度性成本；提倡现场办公和督促检查，加大督办力度，严格责任考核，切实解决政策不兑现、服务不优、效率低下等问题，确保政令畅通；大力精简会议、文件和应酬，把精力集中到干事创业上来。

坚持依法行政，着力增强政府公信力。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政执法行为和行政决策行为。进一步推行政务公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大的依法监督，及时办理人大代表议案和建议；充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府的监督。

坚持从严治政，着力推进干部队伍建设。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事原则，努力建设节约型政府。加强重点领域岗位审计监察，加大对腐败案件的查处力度。严格执行廉洁从政的各项规定，加强教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的干部队伍。

各位代表！蓝图已经描绘，号角已经吹响。让我们乘着十七大的东风，在镇党委的坚强领导下，高举中国特色社会主议伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全镇人民，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的精神、扎实的作风，团结拼搏，开拓进取，为把赋春建设成为工业旅游商贸大镇，推进赋春经济社会又好又快发展而努力奋斗