婺源，在林业改革中艰难前行

　　本报讯特约通讯员戴向阳2006年10月30日 发自江西

　　一项利国利民的“林改”政策在江西婺源县推行时，遭遇到几十年从未有的阻力。作为此次全国林业产权制度改革的试点省份的江西省，婺源县是该省的林业大县，亦是全省林权改革工作重点县。而此次县政府发出致全县林农的一封公开信亦申明，“林改”的最终目的是：减轻负担，明确产权，增收致富，还利于民。为什么这项利民政策在实施过程中陷入了步履维艰的局面？

　　来到号称有八万亩山林的该县长溪村看看吧。这座村庄离镇政府有公里，有二千多人口，人均只有三到四分田，是个典型靠林吃饭的僻远大村。这些年该村委会外包流转的山场有万多亩，除去原来年承包到户的责任山、自留山，此次能分到各户的山林面积己是无几，这就产生了一个利益矛盾：不把村委会承包出去的山场收回来重新分配，林农在这次改革中难有实质的受益；但若变更合同，又涉及到流转承包（当地人俗称“买山人“）人的利益；而且，村委会己把他们交来的合同订金或利润用得所剩无几。

　　在该村，许多林农说，中央这次“林改”目的很明确，就是给农民得利，而且这次“林改”产权年限长达50年，每户分配到的山林可以继承、自由流转，这涉及到了下一代的长期利益，岂能不把它当作生存问题来重视看待？现在有绝大多数以上的村民都要求村里山场要“改”得彻底。在村民七嘴八舌的议论中，记者了解到，在婺源县各村委会（村小组）山林收益多归集体所有，由村委会作为日常开支支配。给村民的想法是，那些收入就是村委会干部个人享用了（他们没去考虑一个机构正常的运行开支费用）。而这次“林改”通俗而言，就是原来村委会管理的山林收益直接转由林农管理获得。记者感到纳闷，这么好的政策，村民为何不配合尽快落实到家呢？

　　记者来到村“林业改革领导小组“组长、村支部戴书记告诉我：由于林改政策是今年6月中旬才由县传达到村级，村委会己将原来每年承包给人管理的木制品厂承包出去；有一处山场因年初计划筹资开通村至镇的水泥路，也在接到林改政策之前与一家林业公司签订了流转合同；另有几处前两年签订的山场承包合同，都是在未知此次会突然“林改”的情况下作为正常村工作履行的。作为村委会来说，不可能未卜先知上头政策的制订，从合同执行主体来讲，村委会能随随便便推翻己订合同？而村民简单地理解“林改”政策，偏激以为“林改”就是重新分配，这种政策条文的认识偏差，就造成了当前“林改”僵持难继的局面。当然，不可否认，这几年来村里流转承包的山场较多，因有些合同未到期约，村民一时不能享受全部权益，也是事实。村委会也考虑到这个问题， 原山现有己发包的承包权不变，承包人上交利润由改制后农户所得。再者，尽量去做好承包人的思想工作，协商收回合同承包权。尽管我们镇村干部多次做村民的思想工作，努力统一大家的思想，但因为集体利益和林农个人利益之间有差距，整个工作效果总是不如人意。

　　据悉，此次婺源的林改自6月份展开以来，好些村庄都出现了这样那样的问题，像长溪村这种情况较为普遍，工作步履难艰。主要原因是历史问题较多，而不少农民武断认为，原来集体订立的合同都应一律废除。当然，也应看到，由于有些基层干部签立合同时独断专行，拍脑决策，或法律知识欠缺；使得一些合同必须完善或不合理应当解除。面对上访的村民，冷静对待，无需以刁民论之，更应以决策者执行者的姿态，提高执政水平，做好解释工作。林业产权改革是党中央为减轻农民负担明晰林业产权的一项利国利民的政策，相信我们政府心中有民，就一定能做好这项工作。眼下，秋收季节己来临，冬种就要开始，因此，林改工作更是不容滞后。我们希望有关部门对此尽快有个稳妥的改革方案，维护林农的合法权益。

　　（附记：江西省委省政府年初召开了全省林业产权改革会议，下发了关于深化林来改革产权制度改革的意见。林业产权制度改革，是深化林业体制改革，主要内容就是明晰林业产权，搞活经营机制，减轻林农负担，促进林业发展。实现“山有其主、主有共权、权有其责、责有其利”。意见要求，各乡（镇）、村必须按照“公平、公正、公开”和尊重群众意愿的原则，积极稳妥地开展林权制度的改革工作。对这么一项对农民有益的政策为什么在婺源受到阻力呢？到目前为止，全县为此次林改集体上访的群众有二千人之多，有几个村更是二三百人集体到县、镇政府诉知他们的要的权益，进而几次造成交通阻塞。是不是农民无理取闹？还是政府不愿林改？都不是。由于这次林改触及到农民的切身利益，而多年来基层工作的一元化领导，必然造成了一些利益的冲突，以及一些人们对改革与法律理解的误区，由及也看到了农村法律知识的欠缺，依法治国，依法行政，任重道远。改革、农民、法律这千丝万缕的关系，我们如何化解它的出路？如何在实际情况中在法的杠杆中维护农民的应得利益？我想，做好”林改”中出现的问题的宣传报道，对以后在全国推得林权改革必是大有鉴益。而且“林改”的改革成功最大的受益者不是农民，而是我国林业现状必将出现翻天覆地的变化，人们必将从过去的不自觉的毁林变成自觉的护林、育林、造林。一个全民的林业观念的改变，带来是我国绿色的革命）