党建科学化水平不断提高——喜迎党代会召开特别报道之一
2011-08-17 上饶新闻网 作 者：蒋 春
开栏的话
市第三次党代会召开在即，本报从今天起在一版开辟“ 喜迎市第三次党代会”专栏，推出系列“喜迎党代会召开特别报道”，大力宣传五年来我市广大党员干部群众在市委正确领导下贯彻落实科学发展观取得的辉煌成绩，全面展示我市城乡面貌发生的翻天覆地的变化，全面展示全市基层党员、党组织在创先争优活动中取得的巨大成果，以此振奋人心，鼓舞斗志，为市党代会胜利召开营造良好氛围。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：回顾９０年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。
在全面推进党的建设新的伟大工程、不断提高党的建设科学化水平实践中，657万上饶儿女看见：赣东北大地日新月异，鲜艳的党旗高高飘扬。5年来，上饶市委紧紧围绕党的中心任务和工作大局,与时俱进、改革创新,扎实抓好党的基层组织建设和党员队伍建设,大力强化制度建设，始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，使党的建设科学化水平不断迈上新的台阶，为推动上饶经济社会又好又快发展提供了坚强的政治、思想和组织保证。
扎实推进学习型党组织建设
坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，是建设学习型党组织需要坚持的重要原则。我市各级党组织坚持学以致用、用以促学，围绕转变思想观念、服务经济转型、促进民生改善、统筹城乡发展等重点工作推进学习型党组织建设，收到了良好效果。近年来，我市在解放思想、改革创新方面采取了许多措施、取得了明显进展，但同沿海发达地区相比，党员干部在思想观念方面还有较大差距。为改变这种状况，我市教育引导广大党员干部认真学习党的创新理论，努力掌握贯穿其中的思想和方法，不断增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，不断增强忧患意识、创新意识，做到勇于变革、勇于创新；努力把学习融入实践，做到学用结合、学用相长，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的措施、推动发展的动力。
5年来，我市紧紧围绕服务经济社会发展大局，结合学习方志敏精神，抓好社会主义核心价值体系学习教育，积极开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，注重发挥市委中心组的示范引领作用，把健全完善市委中心组理论学习作为推进全市学习型党组织建设的首要任务来抓。在推进学习型党组织建设进程中，我市狠抓学习型党组织载体建设，从多方面加强理论宣传队伍建设，创新理论宣讲方式。一是充分发挥领导干部带头作用。市县党政领导、中心组成员带头深入挂点单位宣讲党的十七届五中全会精神、科学发展观、转变经济发展方式等，为基层干部群众作专题理论辅导。二是强化专业队伍建设，努力构建理论工作者组成的专业理论宣传宣讲队伍。编写了通俗易懂的理论读物，长年开展理论宣讲。三是外请专家。先后邀请了十多名全国知名专家学者来上饶授课。
为推进学习型党组织建设向纵深发展，市委还先后建立健全了中心组学习、常委会会前半小时学习、党员干部全员培训、专题调研、考核评价机制、奖励激励和经费保障等一系列学习制度，使各级党组织和领导干部学习进一步常态化、制度化、规范化。为推动广大党员干部群众的学习，营造学习浓厚氛围，近年来我市创新学习载体，开设“新知识讲座”和“鹅湖论坛”，使之成为广大党员干部丰富知识、拓宽视野、启迪思维的重要学习平台。
大力构建基层党建新格局
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。我市全面加强基层组织建设，基层组织和党员队伍建设水平全面提升。5年以来，全市各级党组织创新载体，突出重点，打造亮点，着力抓好产业链党建、景区党建、湖区党建、园区党建和社区党建工作，进一步构建具有上饶特色的城乡一体、景村一体、湖城一体、园乡一体、村区一体的“五位一体”城乡统筹基层党建新格局，呈现出“到处都是活跃跃的创造”的喜人态势。
在建立“城乡一体”的产业链党建新格局中，针对城乡产业发展的新变化，市委研究下发了《关于加强产业链党建工作的意见》，建立了与产业人力资源相融合、与群团组织共推进、与产业文化同发展的工作机制。针对不同类型不同特点的产业党组织，强化分类指导，规范和加强对党员的教育管理，积极推进产业链党建工作，为产业发展导航、为群众致富提速。全市目前已经建立各类产业党支部360多个，产业党小组670多个，产业链党建活力不断增强，实现了“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的目标。
“三级联创”、“三项创建”、“三培两带”、无职党员“设岗定责”，党员“首议制”、“承诺制”、“关爱制”……一个个卓有成效的工程，进一步激发了党组织建设的活力。为切实提高党的凝聚力、战斗力和创造力，我市还统筹抓好企业、机关、社区、学校等各类基层党组织建设，积极探索在外出务工人员和新社会组织中开展党的工作新途径，完善基层党组织设置形式，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，扩大组织的覆盖面，做到哪里有党员，哪里就有党的基层组织。
形成选拔干部工作新机制
我市坚持公开、平等、竞争、择优的原则，以机制创新为核心，通过公开选拔、差额推荐、科学考察、任免干部票决制等方式，积极推进干部人事制度改革，尤其连续两年集中出台实施了十项干部人事改革新措施，打出了深化干部人事制度改革的连环“组合拳”，不断扩大了选人用人民主，逐步形成了民主择优选拔干部的工作新机制，切实匡正了选人用人风气，提高了选人用人公信度。
在今年启动的县乡换届工作中，市委坚持以改革创新精神谋划和推进换届工作，积极探索、大胆实践，把换届作为深化干部人事制度改革的一次生动实践。为选好配强县（市、区）党政正职，市委推行了“六点合一、立体聚焦”方法，从三个层面进行综合分析、聚焦选人。在纵向上紧扣基层干部群众、同级干部和上级领导三个层次，进行民主测评和推荐，最大范围内扩大干部工作中的民主；在横向上坚持从年度考核结果、关键时候的表现和组织部门掌握的干部平时情况三个方面，全面历史地考察识别干部的德才表现；在程序上对采取“六点合一”聚焦到的合适人选，再通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、投票表决等程序确定最终推荐人选。在这次换届中，15位新任的县（市、区）党政一把手都是通过“立体聚焦”方法产生的。
5年来，我市为了改善干部队伍结构，形成干部在基层成长、干部在基层选拔、干部到基层培养的导向，坚持“从源头抓起、在一线成长”的培养原则，探索建立了来自基层一线干部培养选拔工作新机制，让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来。我市先后选派了12名市直单位副县级干部到县（市、区）党委、政府挂职担任常委、副县（市、区）长；选派了39名县、科级干部到国家部委、省直厅局机关挂职培养；选派了30多名市直单位科级干部到工业园区企业挂职锻炼。选拔了12名优秀乡镇党委书记到市直机关担任副职，选拔了12名市直机关优秀科级干部到乡（镇、街道）担任党委书记，以多岗位锻炼不断提高基层领导班子及干部的执政能力和领导水平。在今年乡镇换届工作中，各县（市、区）还采取竞争性选拔的方式，打破身份的限制，从优秀村党支部书记中公开遴选16名乡镇领导班子成员，公开遴选24名事业编制干部为乡镇领导班子成员，从符合条件大学生“村官”中遴选出8名乡镇领导班子成员。通过面向基层一线干部中选配乡镇领导干部，真正使农村基层干部感到工作有“奔头”：只要“干得好”，就能“上得来”。
加强党风廉政建设实现“双健康”
在应对各种挑战中，上饶经济克服各种困难得到快速发展，发展的成果令人惊讶；在经济快速发展中，让我们欣慰的是上饶干部得到激励锻炼，健康成长。市委主要领导多次强调，经济搞上去了，干部倒下去了，那不是成功；经济上去了，干部站住了，而且一批德才兼备的干部脱颖而出，才是真正的成功。站在新的起点，面对新的挑战，市委二届六次全会明确提出：努力实现干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标，着力构建和谐创业班子，打造第一环境，全面加强党的建设。加强机关作风建设，在各级机关中开展“两规范一效能”活动，规范行政程序，规范公务员行为，提高行政效能，加大对违法、违纪行为的责任追究，为发展营造良好的环境。
我市围绕“让组织满意、让人民满意”的“两满意”目标，以学习贯彻四项监督制度为抓手，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实推进经济健康发展，干部健康成长的“双健康”目标。通过加强对“一把手”行使权力的监督和制约，建立了违规用人立项督查制度和举报受理查核工作责任制，畅通了举报电话、信访、网络“三位一体”的受理渠道，对用人问题，坚持有案必查，始终保持查处的高压态势。 5年来，我市巩固好机关“两规范一效能”活动的成果，加大对公车配备、收送礼品、参与赌博和公款娱乐等问题的专项整顿力度，按照“一岗双责”的要求，进一步落实党风廉政建设责任制，确保构建惩防体系各项任务落到实处。建立思想教育机制，强化教育功能，改进教育方式，切实提高廉洁从政教育、警示教育的实效，构筑拒腐防变的思想道德防线；建立监督机制，加强对权力运行的监督，把监督制约贯穿于权力运行全过程；建立干部保护机制，营造扶正祛邪的良好社会环境；建立查案惩处机制，保持了对腐败分子的强大威慑力。
风展红旗如画，上饶蓄势待发。在新的历史条件下，我市将继续推进新形势下党的建设这一新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为上饶加快发展、转型发展书写新的篇章！
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